從西安舉債點燈帶來的思與憂

　　《調(diào)查清樣》—撰文 | 文一刀

　　2014年1月，甲午馬年春節(jié)前，一位愛好攝影的飛行員曬出自己飛行間隙拍攝的西安夜景圖，從夜空中俯拍城內(nèi)星羅棋布的璀璨燈火看上去很美。

　　彼時，經(jīng)濟(jì)驟冷，許多省份陸續(xù)開出有史以來最難看的成績單，工作變得難找，工資開始降落。對于許多西安人尤其是已經(jīng)在外地工作多年的老西安來說，慘淡的日常、希望渺茫的未來與春節(jié)前濃濃的思鄉(xiāng)之情攪拌成的“糊辣湯”正越來越熱，正在等待那最后一勺“辣子多”。

　　此時，他們突然發(fā)現(xiàn)，這些照片與自己記憶里那“白日灰突突，晚上黑黢黢”的殘留真是反差極大，幾張航拍圖旋即成為身處外地西安人吞咽思鄉(xiāng)情的最猛辣椒。

　　西安本地媒體也不失時機(jī)地既總結(jié)幾年變化又展望“夜景經(jīng)濟(jì)”，一年之后(2015年)有篇報道題目是這樣的：《被夜色“點亮”的西安 猜猜這些年西安變化有多大》，文中公布的數(shù)據(jù)稱：2000年西安市共有路燈24838盞，主要是提供城市道路照明的功能燈，沒有景觀燈。而目前(即2015年)，西安城市道路燈光總量已增加到29萬余盞，增長了近15倍。除了功能燈，還增加了不少景觀燈。夜光圖譜也顯示，西安夜景半徑延長了。1988年-2014年，西安市向各個方向擴(kuò)展迅速，向東擴(kuò)展距離增加了6.13公里，向西增加了1.95公里，向南增加了1.93公里，向北增加了8.08公里。

　　其實早在2010年公布的《西安市2010年城市建設(shè)管理提升年工作方案》中，就已開始對點亮工程加碼，方案中計劃在當(dāng)年實施點亮的有“44條街道，廣場11個，景點和公園8個，立交橋9個”。并給出“繁華的璀璨夜景將成為我市的又一亮點”的提法。

　　至2015年，“點亮”升級為“增亮”，當(dāng)年召開的2015城市精細(xì)化管理推進(jìn)會上提出，“西安將繼續(xù)推進(jìn)夜景亮化工程，5個街區(qū)夜景增亮，4條道路照明改造，鞏固城市夜景景觀效果。加強日常維護(hù)，確保路燈亮燈率保持在99%以上。完善南北中軸線、南二環(huán)、文景路、丈八路、長樂路等5個街區(qū)夜景增亮工程。開展高速城市出入口周邊及至二環(huán)主干道沿線道路兩側(cè)環(huán)境容貌整治，整修道路、建筑立面，提升綠化、亮化效果，打造城市出入通道景觀長廊等”。

　　為顯示在點亮方面的工作力度，西安城鄉(xiāng)建設(shè)委員會還介紹稱，2015年西安將在全市(不含開發(fā)區(qū))投入夜景亮化工程方面的資金約3000萬元人民幣。

　　從給出這一數(shù)據(jù)的前后語境來看，當(dāng)時西安能喊出一年亮化投三千萬(不含開發(fā)區(qū))，也算是卯了一把子力氣的。又一個5年后，如今回頭再看這個“全市三千萬”，還要加個括弧“不含開發(fā)區(qū)”，那凄凄慘慘勁兒可能都夠不上個粵語說的那“灑灑水”。

　　2018年12月20日，西安印發(fā)了《西安市大十字軸線點亮示范路建設(shè)實施方案》，要求全市夜景亮化由十字節(jié)點延展到整條道路，再到整片區(qū)域，點、線、面串聯(lián);二環(huán)以內(nèi)重要道路、十字全覆蓋點亮;其他各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)至少3條道路進(jìn)行城市夜景亮化建設(shè)提升，對道路上重要十字進(jìn)行重點打造。

　　這些工作被細(xì)化拆分成若干個ppp項目來推進(jìn)實施，具體可以從2018年開始實施的“品質(zhì)西安城市夜景亮化建設(shè)提升PPP項目”的***息中了解清楚。

　　“品質(zhì)西安城市夜景亮化建設(shè)提升PPP項目”的建設(shè)范圍包括雁塔區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)等城6區(qū)管轄范圍內(nèi)的部分街道、樓宇以及城區(qū)主要立交、人行天橋、文物景點、公園廣場等。共計亮化道路34條，立交及人行天橋34座，文物景點7處，河湖水系21處，公園5個，并對主要道路兩側(cè)建筑、天橋、綠地景觀及鐘鼓樓廣場等重點區(qū)域進(jìn)行亮化，同時建立城市景觀亮化智能綜合控制平臺系統(tǒng)。項目投資估算約為20.5億元。

　　表面上，這些亮化ppp項目均宣稱是采用BOT(建設(shè)-運營-移交)的操作模式實施，但仔細(xì)觀察后就會發(fā)現(xiàn)與以往概念中的BOT有所不同。

　　BOT俗稱“特許權(quán)”模式，最常見的情況是公共部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項目與私人企業(yè)(項目公司)簽訂特許權(quán)協(xié)議，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。

　　因此BOT應(yīng)用的主要領(lǐng)域有高速公路、電廠等，其特點都是在以投資建設(shè)為代價獲得特許經(jīng)營權(quán)之后，向市場、社會上的廣泛用戶提供服務(wù)收取費用，最終回收投資并獲得利潤。比如高速公路建成后靠收過路費，電廠則是收電費等等。

　　而西安這一波亮化工程ppp項目的具體操作卻是這樣的：合作期內(nèi)，由中標(biāo)社會資本同國資代表共同組建項目公司，資本金部分和融資部分均由社會資本方負(fù)責(zé)籌集。建設(shè)完成后，國方在運營期逐年支付服務(wù)費，社會資本通過此種方式取得投資回報。運營期滿，項目公司將項目資產(chǎn)移交給項目實施機(jī)構(gòu)或其指定的其他機(jī)構(gòu)。其中，合作期有些為11年(其中建設(shè)期1年、運營期10年);也有10年(建設(shè)期2年、運營期8年)。

　　這種方式與高速公路、電廠等常見BOT的不同在于：項目的特許方和用戶都是地方或其指定的某機(jī)構(gòu)，其實質(zhì)是先舉債建設(shè)，日后再以財政或泛財政資金以分期付款的方式回購。

　　這種方式對西安來說相當(dāng)于放大了建設(shè)成本，至于放大到何種程度目前還有待進(jìn)一步挖掘評估。不過，算下來的總回購價格至少要包括建設(shè)成本、融資成本、投資回報、預(yù)期利潤還有一些你懂的，以此觀察，放大到什么程度你也應(yīng)該是懂的。

　　從最新公布的《西安市大十字軸線點亮示范路建設(shè)實施方案》中可以看到，這次方案共涉及亮化道路121條，重要區(qū)域、十字98個，方案中2018、2019兩年的亮化3P項目中標(biāo)單位共121個。

　　看到這里，相信你只要不是傻子，應(yīng)該都能夠理解了西安為什么突然像“一輩子沒見過燈”一樣對各種燈具那么癡迷、狂熱。5年前拿出個三千萬手都哆哆嗦嗦，現(xiàn)如今一筆揮灑三個P就是幾十乃至幾百億都眼睛不眨;5年前的航拍已經(jīng)讓人看到西安夜色燈火的密集，而現(xiàn)在，那濃稠的光、扎堆的燈估計會讓你懷疑這里是不是前世和燈接下了什么梁子;一切的變化只因玩法變了。

　　客觀來看，城市夜景照明的確能創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)與社會價值，城市夜景燈光是展現(xiàn)城市文化的一個重要方式，燈光也能給城市帶來活力，豐富夜間生活。

　　然而，凡事都有個度，過猶不及這個詞能永流傳自有其現(xiàn)實道理。從全國范圍看，近年來在“夜景經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)下，照明在全國范圍內(nèi)早已露出無節(jié)制態(tài)勢，對照明需求量急劇擴(kuò)大，要求完工的時間卻大幅度縮短，造成從業(yè)者出現(xiàn)良莠不齊，決策者也缺乏專業(yè)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果便是項目質(zhì)量也差強人意。

　　業(yè)內(nèi)許多資深人士對此不斷有警示發(fā)出，直指目前盛行的這種野蠻裝燈的電視機(jī)式的照明手法，只一味求亮求炫：炫科技、炫財力，機(jī)械堆積，卻忽視了夜景照明最根本的初衷是要展示城市自身特點和歷史文化特色，盲目跟風(fēng)模仿，不僅和照明原本尊重環(huán)境、尊重建筑的設(shè)計方式完全相悖，也導(dǎo)致了城市特色缺失，光污染等問題。

　　同時也有呼吁稱：燈光設(shè)計需要有所節(jié)制!夜景照明不是非要做成一個炫酷宏大的命題，也不是各種高科技黑科技功能的堆砌，順應(yīng)自然，契合城市自身特點，與周圍環(huán)境和諧一體才是經(jīng)典長久的設(shè)計。

　　2017年，西安召開的一次研討會上，西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授劉暉就直言不諱道：“燈光設(shè)計要符合文化，照亮文化，如果把西安做成燈火輝煌之城，是很不理解的，西安很古樸，很多東西都在地下，必須得靠想象力，因此燈光設(shè)計要簡單、古樸、體現(xiàn)它整體的效果。第二點燈光設(shè)計也要尊重自然，不能太亮?，F(xiàn)在國外在推行“暗夜公園”，就是在晚上有的地方一點燈光都沒有，特別在公園，讓那些動植物棲息環(huán)境中少一點燈光，讓它們更好的休息繁衍?！?/p>

　　夜景照明是一座城市的新名片，大規(guī)模推行尤其是舉債推行之前應(yīng)該是有深入探究與系統(tǒng)規(guī)劃的，然后根據(jù)城市自身特點而來。在西安這一波洶涌而來的亮化潮中，若不經(jīng)深思熟慮一哄而上，僅僅是為點亮而點亮，耗費大量人力、無力、能源，那么點亮就可能成為被燈光綁架的悲劇產(chǎn)物?！墩{(diào)查清樣》